北海“廉能传票”：向瑕疵官员亮剑

呆头

“群众议论不断，未够纪委立案”，“大错不出，小错常犯”，这是在党员、干部队伍中常见的一种状态。广西北海市纪检监察机关推出的问廉问责“廉能传票”制度，探索对轻微违纪违规现象进行常态化管理，切合了中纪委“加强监督，关口前移，是有效预防腐败的关键”的要求。

  

    “廉能传票”的正规名称为“问廉问责书”。“传票”由纪检监察机关发出，一式三联。第一联存根；第二联正本，送被问的对象，如果被问者是个人，另送副本到被问者所在单位；第三联回执，由被问对象亲自签名。被问对象收到问廉问责书后，必须按照所提出的问题，从有无事实、事实经过、对事情态度、如何整改等方面做出回答，在规定期限内整改完毕，由发出“传票”的纪检监察机关进行验核。问廉问责书分级管理，市、县（区）两级纪检监察机关对各自监督的对象发出。

 

    北海市委常委、纪委书记林广成介绍，2007年3月，在广西开展加强机关作风效能建设活动中，北海市纪委、监察局启动了“问廉问责亮剑行动”。在“亮剑行动”结束后，就加强党员干部轻微违纪现象监督，出台了《北海市加强党风廉政建设和行政效能建设问廉问责制度》，借鉴法院传票制度推出了问廉问责书，“法院的传票要求涉案的相关人员到庭说明，问廉问责书起的也是这种作用。”

    据介绍，纪检监察机关发出问廉问责书的依据，有八个方面，一是人民群众投诉、检举揭发，有具体线索的；二是纪检监察机关工作人员在查访、巡察中发现的；三是司法机关查办案件涉及党风廉政建设和行政效能建设问题的；四是审计工作中发现的；五是在经济建设和社会发展中出现的各种重大事故、事件、案件，需要追究党员、干部责任的；六是上级机关和领导在会议、文件中通报批评的；七是新闻媒体曝光的；八是其他渠道发现的。一经发现，都要启动程序。

    从去年3月份至今，北海市共“问廉问责”671例，有412个单位、484名个人收到问廉问责书，所问的问题有上班打牌被投诉、公车私用、违反财务开支规定、工作不力导致环境污染或辖区发生影响恶劣的案件、执法不当损害投资者利益等。

    长期以来，无论是对信访的初查、函询或立案调查，多数是有人投诉检举告发或其他案件线索牵扯出来，一旦立案往往就是需要处理干部的时候。相比之下，“问廉问责”的对象多数情节较轻微，用“问”的方式履行纪检监察职能，体现了灵活性；允许被问对象申辩，避免了过去监督上的先入为主。“一个干部在廉洁自律、工作作风、工作效能等方面出现的问题还没有严重到构成立案的时候，对其进行问廉问责，就可能避免问题从量变向质变发展。”林广成说。

    半月谈记者了解到，北海市被问的484名个人，有处级干部80人，科级117人，一般干部287人，其中除16人被免职、23人移送司法机关外，310多人受到教育提醒、黄牌警告、取消年度评先资格等处理，147人受到党纪政纪处分。林广成说，“问廉问责”介于普遍教育与立案调查之间，将教育提醒、检查监督和惩治处理3种职能结合到一起，对当事的人和单位是一种监督，对其他人是一种教育。

    “问廉问责”制度刚启动时，北海市纪委、监察局对群众反映较多的行政办事大厅暗访，发现一些窗口服务人员不挂牌上岗、脱岗、在电脑上玩游戏。纪检监察机关向政府采购中心、建委、国土、劳动保障、环保、国税等8个单位发出问廉问责书，被问的单位震动极大，对相关人员给予调离岗位、通报批评、诫勉谈话，并完善了相关制度，工作纪律涣散现象明显减少，办事大厅服务态度、办事效率明显改观。

     2007年4月，群众举报，银海区福成镇海陆村委会干部在登记发放水库移民后期补贴中，对移民户每户收取5元手续费。银海区监察局向村委会发出问廉问责书，村委会作了检讨并退款，相关人员受到党内警告处分。银海区纪委书记陈言启说，虽然涉案金额只有490多元，但性质恶劣，给群众留下干部“雁过拔毛”的印象。由于这件事处理及时到位，当时其他一些想如法炮制的村委会纷纷“缩手”。

    广西壮族自治区纪委副书记黄翔认为，目前反腐倡廉的规定很多，但往往落不到实处，有的收一时之效难以持续，“都是高压线，实际不带电”。而“问廉问责”模式，实现了对党员干部违反禁令情况的实时监督。

    半月谈记者了解到，2007年，北海市使用函询仅14例，而问廉问责书使用575例。问廉问责书一纸之轻，却有泰山之重，被问的个人和单位负责人，在回执上签字时都感到下笔沉重，对存在问题不敢轻描淡写。（记者 梁思奇）

小冰

应该要这样．．．．