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[城市建设] 北海开展机关作风建设“治庸提效”,改出北海作风建设新局面

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楼主: 小冰       显示全部楼层   阅读模式

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发表于 2018-2-5 14:48:04 | 显示全部楼层 |阅读模式
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广西北海市侨港镇电建渔港和北海国际客运港 黄孝邦摄/本刊


  工作虚浮、官腔严重、消极怠工……2017年4月始,广西北海市针对这些不良作风,开展机关作风建设“治庸提效”专项行动:超过百万网民参与评议“群众满意科长”;一批懒政怠政、为官不为的干部被查处;多个“吃拿卡要”问题频发的重点领域得到整治;机关工作作风得到改善,干部职工干事创业热情提升。
  
  多位接受《瞭望》新闻周刊采访的干部表示,作风建设带来的不仅是风气的变化,更是整个发展环境的变化。
  
干部评议首次上网
  
  31岁的林媚参加工作7年来,第一次面对42人的“团队考评”。这些由街道工作人员和社区干部组成的“考评团队”,对林媚日常工作中的作风、态度和效率逐一“打分”。
  
  林媚是北海市海城区驿马街道办党政办主任。和她一样,海城区数百名中层干部都接受了基层工作人员和群众的“考评”。
  
  这是北海市开展“治庸提效”专项行动的缩影。
  
  北海市监察局副局长游绍勇说,近年来,一些机关中层领导干部办事拖拉、效率低下、庸政怠政、“吃拿卡要”等,有的人工作虚浮,有的人缺乏为群众服务的意识,还有的人消极怠工,这些现象破坏了北海市经济社会发展的软环境,是北海市改革发展的“中梗阻”。
  
  “为坚决遏制这些现象,北海市开展机关作风建设‘治庸提效’专项活动,严肃整治机关单位中的不作为、慢作为、乱作为问题。”游绍勇说。
  
  所有机关单位中层干部首先进行系统学习,提升思想,自查自纠,针对自身存在的作风问题,限期整改,并在工作单位内部公示。学习和整改阶段结束后,各单位先进行内部评议。“这像一场洗礼,让我们每个人都知道自己的不足,并改进作风。”林媚说,和她一样,北海市几乎所有机关中层干部都接受了民主评议。
  
  为发动群众力量,北海市还掀起一场“作风风暴”:在全市范围内评议有行政审批权的科长和在重要窗口的“门面”科长。
  
  “在内部评议中得分较高的科长和得分较低的科长,各选取10%,共155名科长,在全市范围内接受评议。”北海市纪委驻组织部纪检组长陈桂珠介绍,这些科长除了要接受北海市领导、党代表、人大代表、政协委员、工商企业代表、机关干部、特邀监察员等群体的评议,还要重点接受服务对象的评议,比如北海市教育局的科长必须接受学校校长、教师的民主评议。
  
  不仅如此,北海市还首次开展“网上评议”,在北海日报、北海365网站、“廉洁北海”微信公众号都开设了评议网页或窗口,邀请广大网民进行网上投票。
  
  这一举措引爆了当地网络,最高峰时,“廉洁北海”微信公众号连续两天浏览量超过200万,对于一个全市才170万人的地级市而言,这无疑是非常高的数字。截至活动结束,网上评议累计访问次数突破560万,累计投票达104万。
  
  “这太震撼了,身边许多人都在网上关注这场民主评议,就算不在乎职位是否升迁,如果被网民评价太低,我们在亲友中脸就丢大了,这次评议让我们从心底感受到,以后一定要改进工作作风,全心全意为群众办事。”接受评议的北海市国税局征收管理科科长房文雄说。
  
严查“在职不在岗”
  

  民主评议是北海市机关作风建设“治庸提效”的内容之一,但作风建设不止步于“红脸出汗”,必须针对不良现象真出拳、真亮剑,才能真正起到遏止歪风邪气的作用。
  
  海城区是北海市最先开展“治庸提效”的县区。海城区委常委、区纪委书记符发胜说,专项整治工作初期,有的干部认为这是走过场、空喊口号、无关痛痒。纪检干部通过摸排调查了解到,基层干部对一些“退二线”干部长期离岗现象表示不满,这些干部长期“在职不在岗”,工作任务都分摊到其他人身上,严重影响了基层干部干事创业的热情。
  
  2017年3月,海城区砸下了整治“懒政怠政、为官不为”的首记“重锤”:对11名转任科级非领导职务干部进行立案审查,分别给予多人党内警告或行政记过、警告等处分,责令辞职1人,并在媒体公开曝光,形成了有效震慑。
  
  “有的单位重视作风建设,或在贯彻落实区委、区政府决策部署中打折扣、做选择、搞变通,搞上有政策、下有对策,我们对10个单位进行通报批评,毫不留情。”符发胜说,一些处于观望中的干部感慨说,整治力度这么大,再也没有党员干部敢不严格要求自己了。
  
  海城区纪检机关向《瞭望》新闻周刊记者介绍,铁拳整治干部作风,进一步压缩了“懒政怠政、为官不为”的生存空间,一些“不想为、不会为、不敢为”的干部主动提前退休,有的辞去公职,行政编制、事业编制腾出来了,激活了人才流转。
  
  为了对不良作风进行制度约束,海城区还出台了《关于严肃整治干部队伍“懒政怠政、为官不为”问题的意见》《关于加强转任非领导职务干部管理的若干规定》《推进重点工作责任追究暂行办法》等一系列规范性文件,切实用刚性制度管人、管事,进一步加强对干部队伍的教育、监督和管理,以常态化问责激发干部的责任担当。
  
严查“吃拿卡要”

  
  除懒政怠政、为官不为现象以外,北海市还专门针对乱作为、以权谋私、“吃拿卡要”等突出问题进行了查处,最典型的事例是城市执法领域的整治。
  
  裴金松是北海市海城区城管大队高德中队北海大道巡查小组组长,他多次接受管辖范围内电动车店主们的请吃,并向这些店主索要“好处费”,共计6700元。其他巡查小组成员也都接受管理对象的宴请,形成了恶劣影响。这些执法人员获得好处、接受宴请后,对管理对象违规跨门槛经营等行为放任不管。许多群众对此深恶痛绝,向纪检监察机关举报。海城区纪检监察机关专门对城市执法领域进行整治,并查处了多名违规人员。裴金松受到留党察看一年、行政记大过处分,另有多人受到相应处理。
  
  “最初,纪检机关鼓励群众对‘吃拿卡要’的不正之风进行举报,一些群众将信将疑,认为不会有效果,但查处部分案件并向全社会通报后,许多群众知道作风建设动真格、出真拳,纷纷举报违规行为。”北海市纪委一名办案人员向本刊记者介绍道。
  
  韩强是北海市城区“两违”执法的重点负责人,在2014年至2016年期间,他利用巡查和拆除清理辖区内违法用地违法建设的职务之便,先后8次收受辖区违建户陈某等人给予的好处费18.3万元,为违建户的违章建筑提供帮助,一些违建在房屋手续不全情况下得以顺利建设。
  
  “群众举报后,我们迅速进行查处。最终韩强被开除党籍,涉嫌犯罪问题移送司法机关处理,许多群众拍手叫好。”办案人员介绍,反面典型是最有力的警示,许多执法人员以案为鉴,认真对照存在问题,自查自纠、公开承诺,营造文明执法、公正执法、廉洁执法的良好氛围。
  
向“群众满意科长”看齐

  
  2017年,经过全社会公开评议的10名“群众满意科长”已经出炉,北海市公安局建设派出所教导员张龙等10名干部被北海市委通报表扬,将在日后评先评优、选拔任用等工作中优先考虑;10名得分靠后的科长被约谈,并被要求进行换位实践锻炼。
  
  北海市多名基层干部告诉《瞭望》新闻周刊记者,这一举措产生了“鲇鱼效应”,党员干部纷纷向“群众满意科长”看齐,学比赶超、争先创优,不少机关单位正形成“务实、苦干、干成”的作风,提高了办事效率,形成了正确导向,整体上营造了浓厚发展氛围和良好投资环境。
  
  曾德强是在2016年9月“退二线”的干部。此前,他曾在北海市海城区商务和投资促进局担任局长,但他“退二线”后并没有“在职不在岗”,而是“退位不退为”,一如既往奔走在招商引资第一线,并主动担重任。他总对人说:“只要在岗位一天,就应站好每一天的岗。”
  
  游绍勇告诉本刊记者,在自查自纠环节,不少单位针对查找出的问题认真剖析和整改,并结合“放管服”工作,采取一系列完善审批制度、减少审批环节、优化审批流程、增加窗口人员等有效措施。
  
  本刊记者了解到,2017年,北海市清理进驻市政务服务中心的50个窗口单位及分中心的政务服务事项,将市直部门、区直部门及相关企事业单位356项行政许可项目、180项公共服务事项纳入市政务服务中心及分中心办理,切实方便了群众办事。
  
  一组数据充分显示出“治庸提效”的效果:2017年,北海市本级行政许可项目平均法定办结时限24.2天,优化后平均办结时限压缩到6.7天,提速率达72.3%;调整后在5个工作日以内完成审批的项目达到158项,占比48.6%,比2016年提高23.4个百分点。北海市政务服务中心共办结各类事项8万多件,100%按时办结,办事群众满意率超过99%。
  
  北海市多名干部和群众说,如今,北海市干部作风大有改观,这直接使群众干事效率大幅提升,而且为外来资本的投资创造了更好的环境,为北海市打造创新型开放城市打下了坚实基础。
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