银滩景区烧烤现象再次死灰复燃，北海银滩为何沦为“烧烤滩”？

欧阳执

每年4、5月份北海进入旅游旺季，在游客大量涌入欣赏海景的同时，北海银滩两边马路长期被烧烤摊、流动摊点占领，严重影响了景区的环境。今年三月底新闻910曝光银滩烧烤影响市容后，北海相关部门对此进行了大整治，然而一个月后，银滩景区烧烤现象再次死灰复燃。

图为新搭建的烧烤棚前，铁丝围栏也被人推倒。

银滩烧烤乱象究竟多扰民？
刚刚过去的“三月三”，北海银滩景区迎来日均4万人次的游客量。当记者夜晚来到银滩罗马广场海滩附近时，发现这里热闹非凡，高亢的k歌声数百米外也能听到，四、五十个烧烤炉架设在距离海滩不到十米的岸边。沙滩、海风、啤酒、烧烤好不惬意。然而海滩上随处可见的烂衣服、酒瓶、塑料、烧烤签等垃圾，却让经常在附近散步的游客觉得很不舒服。
市民姜女士：“一到晚上这里到处都是烧烤的味道，啤酒瓶啊、烧烤的东西到处乱扔，又吵，乌烟瘴气的，基本上沿着海滩散步到这附近就回头了。海滩本来是一个自然美丽的地方吧，我觉得在旁边搞烧烤摊不好，太影响环境了。”
在罗马广场对面街边经营泳装生意的王女士告诉记者，在海滩边烧烤的现象一直存在。今年三月底整治后，靠近街边的烧烤摊已经被清理干净，但在海滩附近的没过几天又再次出现：“就是说对水的污染啊，对环境不好嘛，一个油啊，一个吃的剩的垃圾啊，不是说每个人都那么讲究嘛，有些人就往海里面扔。然后比较不安全嘛，你在海边的话喝了酒啊喝醉了去游水的话危险性很大。”
市场有需求规范管理是关键
而市民陆先生则觉得，有需求就会有市场，如何管理才是关键。
记者：“会不会觉得这些烧烤会搞脏这些海？”
陆先生：“会啊，主要是管理没管理好，他有这个（烧烤）是好事嘛，他什么都没有就不好玩了，他脏主要是没管理好，不是说把他们取缔了就好。”
北海银滩无序烧烤现象从去年下半年起被媒体多次曝光，去年9月相关部门拆除了银滩罗马广场一带违法搭建的铁架棚及铁皮屋8千多平方米；今年年1月和3月又开展了大型专项整治行动，再次将违建房屋移除。然而直到现在，这些烧烤摊点依然存在。
北海市银海区城管局长邓培燎：“一个是占路烧烤，一个是占滩烧烤，银滩的滩；第三个是无序的，对环境的污染，原来没有的东西现在出现了，比如他竟敢跑到海滩去烧烤。”
死灰复燃的烧烤摊管理到底面临哪些困难？
“烧烤大军”为何快速壮大并屡禁不止，有人认为从事这一行当的多为外地人。部分外地来北海经商的人靠做些小生意挣钱。而烧烤这种投资小、风险低，不需要技术含量的生意便成为他们的首选。这一说法得到了北海银海区城管局局长邓培燎的认同：“游客越来越多，特别动车时代以后这个地方人太旺了。特别是东北的，也就是说暂居流动人口参与了烧烤市场，所以给我们的管理难度非常大。”
邓培燎告诉记者，由于银滩四号路沿线两旁违章经营点多、线长，虽然城管部门多次整治，烧烤摊点泛滥现象依然反弹，商贩们和执法队员玩起了“捉迷藏”，常常出现“你来我走、你走我摆，你抓我藏，你处罚我不听”的现象，特别是在执法队员下班后，烧烤商贩常常全线出动：“这些人流动性太大，神出鬼没，为了管烧烤摊，我们把巡逻时间延长到晚上9点半，又到10点半。他是踩三轮车的，我们走路的，我们车开不进去海滩，按照我们行政执法，要暂扣物品啊，进去的时候他跑得比我们快，我们一走，他搬了就来。”
北海银滩无序烧烤影响环境也引来网友关注。有人质疑当地城管部门管理水平低下，邓培燎对此也很无奈：“目前我们的人力确实不够，银滩十里长滩，你管东面他跑西面你跑西面他管东面。我们不敢打、不敢骂、不敢抢，我们搞教育，我们用文明的执法手段。像3月3大家都放假，我们每天安排十几二十个人执法，小摊贩根本不把他们放在眼里。”
城市环境和商贩生计“烤验”如何破解？
1、商贩期望建立“商业疏导区”
小商贩阿剑原来在银滩罗马广场附近从事拉面等食品生意，他觉得政府整治海滩烧烤无可厚非，但他希望相关部门除硬性驱赶外，可以在银滩附近设立一个“商业疏导区”。这样既能解决商贩的生计，满足游客需要，疏导区产生的利润也可以上交作为一部分环境管理费用，对环境同样有利：“大家的心声就是说可以有一个落脚点安心的经营，得到有效的管理来经营，以旅游配套设施临时摊点经营来养这个环境，你有经营以后肯定有管理。”
银滩罗马广场负责人 李海彪也认为，整治的一条出路是规范：“希望得到政府的协调，等于说该办的手续啊，该做的申请的东西。我们就去办去申请。尽量合法合理的把这个地方弄好。”
2、“眼神执法”不尽人意
据了解，为了整治小摊小贩经营，北海市城管部门曾在交通要道设立防摆卖的“梅花桩”，并搭建集中摊位供小贩们经营，甚至还要求城管队员举牌执法，用人性化的语言和“眼神”执法劝退违法占道经营的小贩。但结果都不如人意。
北海市银海区城管局长邓培燎告诉记者，一些举措短期内会有一定效果，但根本坚持不了多久。而银滩作为北海的旅游形象，相关管理更是慎之又慎：“做疏导区有几个原则，不影响环境，不影响交通，不影响群众出入。银滩疏导区建设压力很大，第一个他确实靠近银滩，多了就会乱，多了就会污染。一个范围一个度里面可以管控，如果多了我们没办法管控了，形成身边疏导区旁边另外一种乱象，很麻烦，我们不同意。”
评论
五一长假即将到来，可以预见，到时银滩十里长街上又将上演一幕幕小摊贩与城管躲猫猫的场景。银滩烧烤摊究竟如何才能做到长效管理，环境保护、城市管理与市场需求、小贩经营生计这看似两难的选择，关键是我们怎么去着眼怎么去着手利益平衡：“首先在银滩环境问题上不管是小摊贩还是城管，大家的利益都是一致的，银滩的环境不好，大家的日子都不会好过。这是根本。”
“其次，小摊贩追求的是多卖烧烤，城管要的是海滩整洁，游客要的是既舒适又方便的休闲生活，要在三者利益诉求平衡点上做文章。第三，管理着手，重在服务。管理是指划区摆摊，划区消费。把烧烤对海滩的负面影响严格限定在一定范围之内，严格准入门槛和惩戒机制，从卫生安全上下功夫。同时做好垃圾清理保洁，秩序维护等服务，让严格守规矩的摊贩从守规矩中获得好处得到利益。总之，银滩的美，美在沙滩更美在生活在这片海域的人。让大家都能从生态环境美丽中获得各自的利益，才是政府现在管理努力的方向。”