北海市创建广西食品安全示范城市 工作情况简介
为深入贯彻落实自治区创建广西食品安全示范城市的工作部署，在北海市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门精心部署、树立典型、以点带面、统筹推进我市创建广西食品安全示范城市工作，进一步强化基层监管规范化建设，着力抓好食品安全风险隐患排查治理，加快推进食品安全治理体系和监管能力现代化建设，全市食品安全保障水平不断提升。我们的主要做法是：一、围绕创建标准，统筹推进任务落实一是加强组织领导。市政府高度重视，制定印发了《北海市人民政府办公室关于印发北海市创建广西食品安全城市工作实施方案的通知》（北政办〔2016〕191号），成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、有关单位主要负责人为成员的市创建广西食品安全城市工作领导小组，将全面创建“广西食品安全城市”列入2017年市政府重点工作四定任务，各级政府层层签订食品安全责任书，建立完善食品安全目标管理责任制，建立健全督查考评机制，强化督查考评，推动各级各部门按照党政同责要求，落实食品安全属地管理责任和监管责任。
二是精心动员部署。为统筹推进创建“广西食品安全城市”工作任务落实，今年4月5日我市召开了全市食品安全委员会全体（扩大）会议暨创建“广西食品安全城市”动员会，研究部署2017年食品安全重点工作和创建“广西食品安全城市”工作，要求全市各级各部门以创建“广西食品安全城市”为契机，狠抓各项任务落实。动员会以来，市委于6月15日召开十一届市委常委会，市政府8月29日召开市十五届人民政府第23次常务会议，对创建活动作出部署要求。8月30日，市政府召开全市餐饮行业食品安全对标行动动员大会，会议要求各级食品药品监管部门和餐饮服务经营者要对照监管和行业标准，严格规范化管理，以隐患排查治理为向导，严密防控食品安全风险，以现场执法和政府督查为抓手，扎实推动创建食品安全城市各项工作的落实。8月31日，市食安委召开了全市创建食品安全城市工作现场推进会，针对自治区即将对我市创建食品安全城市工作进行中期评估的迎检工作进行了具体部署。各级各部门按照市政府要求，制定了工作推进方案，创建食品安全城市工作全面启动、稳步推进。
三是加强制度保障。按照自治区创建食品安全城市考核评价管理办法和标准细则，结合我市实际情况，市创建食品安全城市领导小组办公室自我加压，高起点推进创建食品安全城市工作，先后制订印发创建广西食品安全城市工作实施方案、创建广西食品安全示范城市工作任务分解表、2017年北海市食品安全重点工作安排、2017年北海市食品安全监测工作计划、北海市食品安全风险会商联席会议制度、关于加强全市食品安全风险隐患防控工作的通知和《北海市落实食品安全党政同责的实施意见》等一系列方案、制度，强化食品安全党政同责，把创建食品安全城市工作涉及到的任务细化、量化、层层分解，压实各方责任。
四是强化风险管控。市食安办于2017年4月14日、7月7日先后组织召开2017年全市第一次、第二次食品安全风险会商联席会议，对2017年上半年各部门在食品安全监管、监督抽检和风险监测、舆情监测、投诉举报受理等工作中获取的食品安全风险信息进行分析研判，会商确定风险隐患点，提出有针对性的防控措施，形成《2017年上半年北海市食品安全风险隐患排查分析报告》，印发《关于加强全市食品安全风险隐患防控工作的通知》，明确各部门责任。各有关部门按照风险隐患防控责任清单，积极开展食品安全风险隐患排查治理工作，及时消除安全隐患，确保不发生重大食品安全事故。
五是落实整治措施。创建“广西食品安全示范城市”期间，全市上下一心，抓整治、抓乱象、重惩处，食品安全专项整治工作取得显著成效。今年上半年以来，各级各部门各司其职，有效开展了食品安全大检查大排查，全面开展整治大行动。一是食品药品监管部门重点整治食品生产经营无证、组织河豚鱼及含河豚毒素、水产品、冷冻库食品、日本核辐射食品专项检查、学校及周边食品安全专项检查、餐饮服务单位后厨大检查大整治等专项行动，排查食品安全隐患；二是农业部门组织开展了种子市场和禁用禁销高毒高残留农药等农资打假护农专项治理活动；三是水产畜牧兽医部门加强农产品养殖环节食品安全监管，开展打击饲料生产经营和养殖环节非法添加使用药物专项整治行动;四是出入境检验检疫部门开展了加强机场口岸食品安全专项检查，防控越南酸奶、日本核污染可疑食品及其他标签不符合国家标准的食品流入我市。通过一系列专项整治行动，全面提升了食品安全工作水平，为创建活动打下坚实基础。
六是强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等载体，通过播放食品安全宣传片、刊登平面广告待等方式加强食品安全宣传工作，提高食品安全工作影响力。打造专属宣传阵地，投入100万元在市区主干道建设一块面积为120平方米的大型户外LED显示屏，全方位、多角度、系统化地开展食品安全宣传活动，提升食品安全宣传效应。通过开展“3.15”、“12331”、食品安全宣传周等大型宣传活动，扩大了活动的范围和规模，拓展了宣传的深度和广度，引起了良好的社会反响。通过向学校发放食品安全科普资料、中小学生食品安全读本、举办“为健康点赞”校园食品安全公开课等活动，激发了广大青少年关注食品安全的积极性。通过利用新媒体发布食品安全信息、抽检信息、行政处罚信息、安全消费警示等信息，引导公众积极参与食品安全监管工作，形成了良好的社会共治氛围。
二、打造示范亮点，发挥辐射带动作用一是打造网格化监管亮点。各城区出台了乡镇（街道）食品药品监管所规范化建设和网格化管理制度方案，按照“十个一”基本标准配备办公设备和执法装备，建立四级网格和四级网底管理，明确责任领导、具体责任人员和监管对象，实现全覆盖监管。以银海区侨港镇食品药品监管所为典型的基层所规范化建设得到国家食品药品监管总局领导的充分肯定，网格化管理工作亮点已经完成，今年上半年已在各县区全面推广。
二是推进“放心市场”示范创建。食品药品监管部门以检测公开、市场准入为重点，着力打造“放心市场”亮点。目前金癸市场已完成快检室、LED显示屏、市场宣传栏等建设，升级改造正在进行中。南珠市场基本完成升级改造工作。金癸市场、南珠市场等15家市场快检室已投入运作。以银海区新世纪市场、海城区德正市场和铁山港区南康市场3个农贸市场为试点推行“食品溯源追责体系”，通过公众监督等方式进一步加强农贸市场食品来源监管，确保食品安全。
三是推进“安心食堂”创建工作。以学校食堂食材溯源、后厨透明监管为特点，在全市各级各类学校开展学校“安心食堂”创建活动，按照“试点先行，重点突破，因地制宜，逐步推进”的原则分类实施，提高召开现场推进会和集中培训，持续推进学校食堂“明厨亮灶”建设工作，建立网络平台，加强学校自律，让师生、家长通过现场观摩、网上浏览等方式，更直观地了解学校食堂食品加工管理过程，让师生放心、家长安心。目前已完成了28家学校“安心食堂”的创建工作。
四是开展“笑脸餐厅”点评点赞活动。科学运用餐饮服务食品安全等级量化评定成果，积极打造笑脸餐厅，提高市民食品安全意识，引导公众寻找“笑脸”餐厅就餐。目前，从开展量化分级管理的2861家餐饮企业中，推荐量化等级B级以上的450家餐饮企业参加笑脸餐厅点评点赞活动，通过食安北海微信公众号予以公布。
五是推进实施“智慧监管”。我市在广西区率先安装使用“学校食堂智慧共治系统”，该系统通过一系列智能化步骤实现了对食堂全方位、立体化监管，实现了餐厅后厨对学生、学生家长以及各级责任人的全景式开放。全市共发放移动执法终端135台，实现在线检查，做到全程有留痕、责任可追溯。目前已在全市12家食品生产企业、8家药品生产批发企业、6家保健食品化妆品生产企业、4家大型超市和4家农贸（批发）市场、30家大型餐饮单位和68所学校食堂厨房共安装网络视频监控系统约350套，计划年内再完成1200个食品药品企业网络视频监控点的建设任务。
三、突破重点难点，确保创建平衡发展一是列出清单，找准难点。创建“广西食品安全城市”工作目标共六大项目、涉及考评要点52个、考评指标79个。市创建食品安全城市指挥部办公室认真对照要求，逐条研究分解，找准新问题和突破口，整理列出问题清单。各级各部门正对照问题清单，逐项整改落实，不断破解重点难点问题。
二是强化督查，破解难点。为进一步加大食品安全城市创建步伐，市创建食品安全城市指挥部办公室抽调专人组成督查组，根据工作进度分阶段开展督查活动。到目前为止，开展督查（调研）活动3次，提出整改问题47个。通过督查指导，有效推进创建食品安全城市工作开展。
三是分类指导，化解难点。根据各级各部门创建工作分工，市创建食品安全城市指挥部办公室经常深入各城区各部门各示范点，按照指标细则指导创建工作，逐项化解重难点，确保创建均衡、整体推进。我市创建广西食品安全示范城市工作虽然取得一定成效，但通过对创城工作专项督查发现，我市创城工作还存在不少的问题和不足，如各城区创城经费投入有待加强，过程监管工作水平有待提高，项目建设进度推进、食品安全宣传工作有待加强等等。食品安全工作任重道远，下一步我市将继续严格按照党中央、国务院“四个最严”的总体部署，针对创建广西食品安全城市工作的重点难点，着重重抓好以下四个方面的工作，努力实现“四个确保”。
一是集中攻坚，抓好重难点工作整改落实。重点难点工作是容易被扣分和评价标准带星号的项目。市创建食品安全城市领导小组办公室将再次进行认真筛查，根据梳理出的重难点工作，采取有效措施督促各级各有关部门切实抓好整改落实。同时，加大督查力度，及时通报情况，协调解决创建食品安全城市工作中存在的问题，推动创建食品安全城市活动深入开展，确保创建活动落到实处、取得成效。
二是集中时间，开展食品安全大整治大排查。不发生重大食品安全事故是创建食品安全城市最必要的底线。最后冲刺阶段，在全市范围集中开展餐饮服务无证经营、农贸市场食品安全、学校周边食品安全、小餐饮、食品经营单位、农药兽药残留违法违规、私屠滥宰等专项整治和安全隐患排查，确保全市不发生重大食品安全事故。
三是集中力量，营造浓厚宣传氛围。当地群众食品安全满意度低于70%是创建食品安全城市的否决项之一。下一步将采取普法教育、集中宣传、微信、主流媒体设置专栏、重点路段区域播放宣传片等多种形式开展食品安全知识宣传，确保提升群众食品安全宣传知晓率和满意率。
四是集中精力，收集完善资料台账。由市创建食品安全城市领导小组办公室督促各城区、各部门按照考核指标和中期评估要求，查漏补缺，完善资料，归档管理，做好现场检查的各项准备，确保创城中期评估、考核评价取得优异成绩。
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